教育部解讀《中國教育現代化2035》和《實施方案》
繪制新時代加快推進教育現代化建設教育強國的宏偉藍圖
——教育部負責人就《中國教育現代化2035》和《加快推進教育現代化實施方案（2018－2022年）》答記者問
新華社北京2月23日電 近日，中共中央、國務院印發(fā)了《中國教育現代化2035》，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《加快推進教育現代化實施方案（2018－2022年）》（以下簡稱《實施方案》）。教育部負責人就兩個文件有關情況回答了記者提問。
問：請介紹一下《中國教育現代化2035》編制的背景和意義。
答：制定教育現代化文件，是中國特色社會主義進入新時代，黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略部署，是貫徹落實黨的十九大精神和全國教育大會精神、加快教育現代化的重要舉措。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，堅持優(yōu)先發(fā)展教育，大力推進教育領域綜合改革，持續(xù)加大教育投入，教育現代化加速推進，教育總體發(fā)展水平進入世界中上行列，取得了全方位、開創(chuàng)性的歷史性成就。黨的十九大明確提出建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。習近平總書記多次對教育工作作出指示批示，強調要發(fā)展具有中國特色、世界水平的現代教育，為建設教育強國指明了方向。2018年9月10日，黨中央召開全國教育大會，習近平總書記在大會上發(fā)表重要講話，系統(tǒng)回答了關系教育現代化的重大理論和實踐問題，對加快教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育作出了全面部署，向全黨全國全社會發(fā)出了加快教育現代化的動員令，為新時代教育提供了根本遵循。李克強總理在講話中強調，要準確把握教育事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢新任務，全面落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以教育現代化支撐國家現代化。
中國特色社會主義進入新時代，教育的基礎性、先導性、全局性地位和作用更加凸顯。加快向創(chuàng)新型國家邁進，建設現代化經濟體系，建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興的中國夢，滿足人民美好生活需要，必須加快教育現代化，把我國建設成為教育強國。從全球來看，當前新一輪科技革命和產業(yè)革命正在孕育興起，重大科技創(chuàng)新正在引領社會生產新變革，互聯網、人工智能等新技術的發(fā)展正在不斷重塑教育形態(tài)，知識獲取方式和傳授方式、教和學關系正在發(fā)生深刻變革。人民群眾對教育的需求更為多樣，對更高質量、更加公平、更具個性的教育需求也更為迫切。必須抓住機遇，超前布局，以更高遠的歷史站位、更寬廣的國際視野、更深邃的戰(zhàn)略眼光對加快推進教育現代化、建設教育強國作出戰(zhàn)略部署和總體設計，推動我國教育不斷朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向前進。
改革開放以來，黨中央、國務院先后頒布《中國教育改革和發(fā)展綱要》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》等綱領性文件，在不同歷史時期有力指導推動了教育改革發(fā)展。2035年是我國基本實現社會主義現代化的重要時間節(jié)點，面向2035目標描繪好教育發(fā)展的遠景藍圖，為新時代開啟教育現代化建設新征程指明方向，培養(yǎng)造就新一代社會主義建設者和接班人，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。編制《中國教育現代化2035》，也是我國積極參與全球教育治理、履行我國對聯合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程承諾，為世界教育發(fā)展貢獻中國智慧、中國經驗、中國方案的實際行動。
問：請介紹一下兩個文件的定位。
答：兩個文件遠近結合，各有分工和側重，共同構成了教育現代化的頂層設計和行動方案。
《中國教育現代化2035》是我國第一個以教育現代化為主題的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，是新時代推進教育現代化、建設教育強國的綱領性文件，定位于全局性、戰(zhàn)略性、指導性，與以往的教育中長期規(guī)劃相比，時間跨度更長，重在目標導向，對標新時代中國特色社會主義建設總體戰(zhàn)略安排，從兩個一百年奮斗目標和國家現代化全局出發(fā)，在總結改革開放以來特別是黨的十八大以來教育改革發(fā)展成就和經驗基礎上，面向未來描繪教育發(fā)展圖景，系統(tǒng)勾畫了我國教育現代化的戰(zhàn)略愿景，明確教育現代化的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務和實施路徑。
未來五年是實現兩個百年目標的歷史交匯期，是貫徹落實黨的十九大精神和全國教育大會精神、實現2035年教育現代化目標奠定基礎的關鍵時期，也是中長期教育規(guī)劃綱要、“十三五”規(guī)劃收官和“十四五”規(guī)劃起步的銜接期?！秾嵤┓桨浮范ㄎ挥谛袆佑媱澓褪┕D，是本屆政府任期內加快推進教育現代化、建設教育強國的時間表、路線圖，突出行動性、操作性，重在問題導向，按照可操作、可落地、可監(jiān)測、可評估的原則，聚焦未來五年教育發(fā)展的戰(zhàn)略性問題、當前教育發(fā)展面臨的緊迫性問題和人民群眾關心的問題，按照可實施、可量化、可落地的原則，將教育現代化遠景目標和戰(zhàn)略任務細化為未來五年的具體目標任務和工作抓手，指導推進今后五年教育改革發(fā)展，確保新時代教育現代化建設開好局、起好步。
問：請介紹一下兩個文件的起草過程。
答：教育現代化文件起草工作2016年初啟動，歷時兩年多時間，王滬寧同志多次對文件起草作出指示批示，孫春蘭同志多次就相關工作進行具體部署。主要開展了以下工作：
一是貫徹中央精神。深刻學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于教育的重要論述，系統(tǒng)學習黨的十九大和十九屆二中、三中全會、全國教育大會精神，認真總結黨的十八大以來在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下教育改革發(fā)展取得的歷史性成就，深入貫徹中央關于未來發(fā)展特別是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，努力將中央精神和國家戰(zhàn)略貫徹落實到文件中。
二是組織專題研究。組織專家對未來經濟社會和教育發(fā)展趨勢、人口結構變化等開展前瞻性研究，邀請世界銀行、聯合國教科文組織提出政策建議。對各級各類教育發(fā)展目標進行測算論證，為文件起草提供了有力支撐。
三是深入開展調研。教育部黨組成員帶隊分赴各地開展調研。廣泛征詢了企業(yè)家、專家學者、各省（區(qū)、市）分管教育的負責同志以及部分高校書記校長的意見建議。系統(tǒng)收集分析全球主要國家最新教育戰(zhàn)略，赴聯合國教科文總部召開中國教育現代化國際咨詢會，聽取經合組織意見，分析研判全球教育改革發(fā)展趨勢。
四是廣泛征求意見。兩個文稿多次征求了相關部門和地方的意見，其中《中國教育現代化2035》還廣泛征求了中央黨政軍群有關部門、人大政協機關、民主黨派中央、有關高校及部分黨的十九大代表、全國兩會代表委員、專家學者的意見建議。有關部門和地方積極參與，協同研究。書面征求了全國教育大會與會代表意見。對各方提出的意見建議，都進行了認真研究并予以充分吸收。
問：《中國教育現代化2035》有哪些突出特點？
答：文件以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神和全國教育大會精神，具有以下鮮明特點：
一是服務國家人民。從鞏固發(fā)展中國特色社會主義的要求出發(fā)，旗幟鮮明地提出加強黨對教育工作的全面領導，突出了培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人這一主線。圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，提出構建開放融合的現代教育體系。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，順應人民期盼，讓教育發(fā)展成果更多、更公平地惠及全民。
二是體現前瞻引領。梳理國內外先進經驗和前瞻性研究成果，提出了我國教育現代化的基本理念。深入分析中國特色社會主義進入新時代的大背景、新一輪科技和產業(yè)革命的新機遇新挑戰(zhàn)，對接制造強國、科技強國等國家重大戰(zhàn)略，堅持需求導向、問題導向，明確了推進教育現代化的思路和方向。
三是立足國情世情。對標新時代中國特色社會主義建設戰(zhàn)略安排，參照聯合國2030可持續(xù)發(fā)展議程，在國家現代化和建設人類命運共同體的全局中考慮我國教育定位。堅持扎根中國大地辦教育，聚焦教育發(fā)展不平衡不充分的突出問題，著力解決群眾最關心最直接最現實的問題，從社會主義初級階段的國情出發(fā)，盡力而為、量力而行，科學設定教育現代化目標任務。
四是突出改革創(chuàng)新。堅持以改革促發(fā)展，系統(tǒng)謀劃教育現代化的制度框架，將體制機制創(chuàng)新作為教育現代化的根本動力，充分運用新機制、新模式、新技術激發(fā)教育發(fā)展活力，確保教育現代化目標的實現。
五是注重規(guī)劃實施。堅持宏觀引導與具體行動相結合，提出了一系列可操作、可落實的戰(zhàn)略任務，明確了實施路徑和保障措施。堅持總體規(guī)劃、分類指導，使文件在規(guī)劃教育現代化全局的同時對各地推進實施具有更強的指導性。
問：教育現代化是趕超世界先進教育水平的過程，同時也是隨著時代的發(fā)展和實踐的深化不斷發(fā)展、與時俱進的過程。《中國教育現代化2035》提出了哪些推進教育現代化的思路理念？
答：教育現代化是教育高水平的發(fā)展狀態(tài)，是對傳統(tǒng)教育的超越，是教育發(fā)展理念、發(fā)展方式、體系制度等全方位的轉變?！吨袊逃F代化2035》貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于教育的重要論述精神，提出了推進教育現代化的指導思想、基本理念和基本原則。
指導思想明確了當前和今后一段時期推進教育現代化的總體要求。其中黨的堅強領導是辦好我國教育的根本保證；全面貫徹黨的教育方針、堅持馬克思主義指導地位、堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路、堅持社會主義辦學方向，是不可偏離的根本方向；立足基本國情、遵循教育規(guī)律、堅持改革創(chuàng)新，是興教辦學的原則思路；凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民，是事業(yè)發(fā)展的工作目標；培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，是教育工作的根本任務；加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育，是貫穿教育改革發(fā)展的主題主線。提高教育質量，促進教育公平，優(yōu)化教育結構是推進教育現代化的重要著力點。提出了堅持黨的領導、堅持中國特色、堅持優(yōu)先發(fā)展、堅持服務人民、堅持改革創(chuàng)新、堅持依法治教、堅持統(tǒng)籌推進七個方面的基本原則。
理念是行動的先導。我國有獨特的歷史、文化和國情，有近三千年教育史，積累了豐富的教育經驗和智慧。推進教育現代化，必須扎根中國、融通中外、立足時代、面向未來，從我國優(yōu)秀教育傳統(tǒng)中汲取營養(yǎng)，積極吸收借鑒國際先進經驗，以新的發(fā)展理念和教育思想指導教育現代化?！吨袊逃F代化2035》將“基本理念”單列一節(jié)，系統(tǒng)提出了八個“更加注重”的基本理念，即以德為先、全面發(fā)展、面向人人、終身學習、因材施教、知行合一、融合發(fā)展、共建共享。這八大基本理念，遵循了教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，也順應了國際教育發(fā)展趨勢。
問：如何理解推進教育現代化的總體目標？
答：教育現代化是普及、質量、公平、結構等方面整體水平的提升。在戰(zhàn)略目標上，文件對標國家現代化建設戰(zhàn)略安排，在深入分析教育發(fā)展趨勢和進行國際比較的基礎上，提出了到2020年教育現代化取得重要進展，2035年總體實現教育現代化、邁入教育強國行列的總體目標。同時，提出了八個方面的2035年主要發(fā)展目標：一是建成服務全民終身學習的現代教育體系；二是普及有質量的學前教育；三是實現優(yōu)質均衡的義務教育；四是全面普及高中階段教育；五是職業(yè)教育服務能力顯著提升；六是高等教育競爭力明顯提升；七是殘疾兒童少年享有適合的教育；八是形成全社會共同參與的教育治理新格局。這八方面目標，涵蓋了體系結構、普及水平、教育質量、人才培養(yǎng)結構、服務貢獻能力等教育現代化的目標要求。同時，提出了2035年教育事業(yè)發(fā)展和人力資源開發(fā)水平主要量化預期目標。這些目標的確定，以國家現代化建設的總體戰(zhàn)略目標為依據，與全球2030年可持續(xù)發(fā)展議程相呼應，體現了中國特色，符合國情，體現了使教育同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相適應、同人民群眾期待相契合、同我國綜合國力和國際地位相匹配的目標要求。
問：圍繞加快教育現代化、建設教育強國的戰(zhàn)略目標，兩個文件謀劃部署了哪些重點任務？
答：根據教育現代化的總目標，《中國教育現代化2035》提出了推進教育現代化的十大戰(zhàn)略任務。一是學習習近平新時代中國特色社會主義思想，這是推進教育現代化的根本遵循。二是發(fā)展中國特色世界先進水平的優(yōu)質教育，全面落實立德樹人根本任務，形成高水平人才培養(yǎng)體系，這是教育現代化的核心要求。三是推動各級教育高水平高質量普及，全面擴大人民群眾受教育機會，這是實現教育現代化的重要基礎。四是實現基本公共教育服務均等化，努力讓全體人民享有更公平的教育，這是教育現代化的基本要求。五是構建服務全民的終身學習體系，加快建設學習型社會，這是服務終身學習、建設學習大國的迫切需要。六是提升一流人才培養(yǎng)與創(chuàng)新能力，優(yōu)化教育體系結構和學校布局結構，努力提升高校創(chuàng)新服務水平。七是建設高素質專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍，堅持把教師隊伍建設作為基礎工作，為教育現代化提供人才支撐。八是加快信息化時代教育變革，推動教育組織形式和管理模式的變革創(chuàng)新，以信息化推進教育現代化。九是開創(chuàng)教育對外開放新格局，積極服務“一帶一路”建設，全面加強與世界各國和國際組織的教育務實合作，提升我國教育國際影響力。十是推進教育治理體系和治理能力現代化，建立多元參與的協同治理新機制，這是教育現代化的重要保障。其中，教育優(yōu)質化、普及化、公平化、終身化和創(chuàng)新服務能力反映了教育現代化的主要內涵，教師隊伍專業(yè)化、治理現代化、信息化、國際化是教育現代化的重要支撐。這些戰(zhàn)略任務，既立足當前，聚焦教育發(fā)展的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，突出補齊短板、夯實基礎，又著眼長遠，反映了時代要求，順應了未來發(fā)展趨勢。
根據2035年教育遠景戰(zhàn)略任務，《實施方案》聚焦當前，提出了未來五年推進教育現代化的十大任務，其中，立德樹人是基礎工程，基礎教育鞏固提高、職業(yè)教育產教融合、高等教育內涵發(fā)展是構建現代教育體系的重要著力點，教師隊伍建設、教育信息化是推進教育現代化的有力支撐，推進教育現代化區(qū)域創(chuàng)新試驗是推動形成區(qū)域教育發(fā)展新格局的戰(zhàn)略重點，推進共建“一帶一路”教育行動是提升我國教育國際影響力的重要舉措，深化重點領域教育綜合改革是教育現代化的動力源泉。
問：《中國教育現代化2035》描繪了教育現代化的宏偉藍圖，時間跨度長，如何確保教育現代化目標任務的實現？
答：為確保教育現代化目標任務的實現，《中國教育現代化2035》提出了三個方面的保障措施：
一是加強黨對教育工作的全面領導。包括建立健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制，加強各級各類學校黨的領導和黨的建設工作，建設高素質專業(yè)化教育系統(tǒng)干部隊伍。這是做好教育工作的根本保證。
二是完善教育現代化投入支撐體制。把教育投入作為支撐國家長遠發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性投資，深化教育經費投入機制改革，提高教育投入水平和經費使用效益，為實現教育現代化提供有力的物質保障。
三是完善落實機制。構建全方位協同推進教育現代化的有效機制，把我國社會主義政治優(yōu)勢轉化為推進教育現代化的制度優(yōu)勢，集中力量辦大事，依靠部門大協同、區(qū)域大協作，推進教育現代化。
問：在近14億人口的大國實現教育現代化，世界上沒有先例，在推進實施方面有何考慮？
答：推進教育現代化，必須從實際出發(fā)，立足國情，盡力而為、量力而行，科學設計教育現代化的發(fā)展戰(zhàn)略、目標與路徑。
一是總體規(guī)劃，分區(qū)推進。在國家教育現代化總體規(guī)劃框架下，推動各地從實際出發(fā)，制定本地區(qū)教育現代化規(guī)劃，分區(qū)推進教育現代化發(fā)展。二是細化目標，分步推進。明確推進教育現代化的時間表和路線圖，科學確定階段性目標任務，有計劃有步驟地推進教育現代化。三是精準施策，統(tǒng)籌推進。充分發(fā)揮東部地區(qū)對中西部地區(qū)教育發(fā)展的輻射帶動作用，加快落后地區(qū)、重點領域的教育現代化進程，協同開展教育現代化建設。四是改革先行，系統(tǒng)推進。分批分類開展教育現代化改革試點，創(chuàng)新體制機制，充分釋放教育發(fā)展活力。
習近平總書記強調，教育是國之大計、黨之大計。教育是全黨全社會的共同事業(yè)，加快教育現代化、建設教育強國是一個長期的過程，必須一張藍圖繪到底，持之以恒，久久為功。教育系統(tǒng)將緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，強化責任擔當，銳意開拓進取，落實好中央決策部署，全面貫徹黨的教育方針，把“四個自信”轉化為辦好中國教育的自信。在發(fā)揮政府主導作用的同時，充分調動全社會力量，加強學校、社會、家庭相互配合，多形式多途徑參與、支持教育現代化建設。教育部將及時總結宣傳各地、各學校推進教育現代化的典型經驗和做法，也希望社會各界關心、支持和主動參與教育現代化建設，協同營造教育改革發(fā)展的良好生態(tài)和社會氛圍，共同開創(chuàng)新時代教育現代化建設新局面。